尊敬的李芸委员：
您提出的《关于做大做强“沂蒙六姐妹”红色文化品牌的建议》已收悉，现答复如下：
近年来，市农业农村局坚决扛起“打造乡村振兴齐鲁样板”的职责使命，按照市委、市政府乡村振兴“12345”工作部署，聚焦“规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入”科学路径，抓细抓实“四雁工程”、特色产业、精深加工、“百千工程”、循环经济五项重点工作，有效整合资源、促进城乡融合、带动共同富裕，全力打造乡村振兴示范片区。目前，全市示范片区共368个，建设项目9480个，总投资543亿元，逐步实现从“一片美”向“全域美”转变。
一、高位推动片区谋划。坚持把片区建设作为促进城乡融合发展的有效途径和有力抓手，提高政治站位，压紧压实各方责任，确保示范片区建设出真绩、见实效。一是明确各级领导责任。把片区建设作为党政“一把手”工程，构建党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导责任机制。比如，蒙阴县在推进片区建设过程中，县委主要领导亲自审定镇级规划，县委副书记、县政府副县长靠上抓落实，指导规划实施、把握推进方向。二是明确纵向四级责任。健全“市抓统筹、县抓片区、镇抓推进、村抓落实”的四级责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的推进态势。比如，临沭县结合实际，实施县镇村三级联系帮包机制，8名县级领导包镇、21个县直单位包村、130名镇干部驻村包片、实施镇村干部分户包点、普通党员包街道巷道，层层压实工作责任。三是明确横向部门责任。实行“我为乡村振兴做了什么”述职评议制度，充分调动各领域力量，形成推进片区建设的强大合力。比如，莒南县开展145个县直部门单位和民营企业对99个“百千工程”实施村联系帮扶，根据部门、企业资源优势，累计投入帮扶资金818.85万元，帮助村庄发展特色产业、提升基础设施、改善村容村貌。
二、高点布局片区发展。坚持立足乡村成片发展的现实条件、内在需要，统筹当前与长远、局部与全局、城市与乡村的关系，对片区一体布局、协调推进。一是示范引领。2023年，学习运用浙江“千万工程”经验，市委任刚书记亲自谋划推动实施“百村示范、千村整治”工程片区，全力打造100个示范村、提升1000个整治村，计划三期实现市域全覆盖。通过政府真金白银地“投”、干部带着群众真情实意地“干”，一期1100个实施村4544个项目顺利完成。其中，蒙阴县野店镇为“百千工程”示范片区，包括晏婴和郭庄东门2个片区、16个整治村，市级投入资金1600万元。不仅有效改善了村容村貌，助推人居环境整治和美丽乡村建设上新台阶，还吸引了更多市民走进乡村，带动了大量城市资源流向农村。二是全域提升。坚持问题导向，紧盯片区短板弱项，从群众需求迫切的农村公路、环境卫生、就医、就学等抓起，深入开展农村人居环境“补短板、强弱项、提品质”活动，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展。2019年以来，市级财政整合投入资金418亿元，累计打造市级以上乡村振兴示范片区62个、覆盖1064个村。三是重点突破。紧盯片区发展薄弱环节、困难地区，开展重点片区攻坚行动。突破主城五区，充分发挥以工促农、以城带乡优势，加快提升农村人居环境整治水平，打造城市“后花园”。实施振兴西部六乡镇三年行动计划，加大基础设施、特色产业、城乡融合、党建引领、要素保障推进力度，两年实现全域突破。
三、高标推进片区建设。坚持将示范片区建设、提高农民生活水平，与缩小城乡差距、促进城乡融合结合起来，推动实现“农村田园”变“城市花园”，“美丽环境”变“美丽经济”。一是精准施策。立足片区资源禀赋和工作基础，科学把握差异、特点，坚持因地制宜、突出特色，不搞统一模式，打造各具特色的示范片区。比如，平邑县根据山区村实际，秉持“就地取材、成本节约、彰显特色”理念，创新开展“微规划、微造价、微建设、微推进、微管理”“五微”行动，因地就势打造“五小园”2658处，形成具有沂蒙特色和乡土气息的乡村风貌。二是产业带动。每个片区充分考虑村庄类型、资源基础、发展水平、群众意愿等条件，覆盖10个左右自然村，至少有1个特色产业支撑。根据产业特点、功能定位，将全市156个乡镇划分为农业主导、生态文旅、工业带动、城乡融合4类，推动特色发展。比如，郯城县聚焦银杏产业优势，出台《郯城银杏优势特色产业培育方案（2021-2025）》，在发展“银杏+旅游”的基础上，重点培育医药大健康产业链，打造了省级乡村振兴齐鲁样板贾湾示范区。三是群众主体。坚持从群众利益出发，探索群众参与片区建设机制，通过美德信用积分、村规民约、“美在农家”建设、群众投工投劳等办法，真正变“村里事”为“家家事”。比如，沂水县在一线工作中探索出了“三上三下”“街谈巷议”“八有一提升”“九项机制法”“十项工作法”等机制办法，确保片区为群众而建。再如，高新区推动“网格长、街巷长一线解决问题”活动，把新时代文明实践、创建“美在农家”等作为美德积分重点内容纳入积分范畴，设立积分转化超市，提高群众参与乡村治理的主动性、积极性。
四、高效保障片区运营。坚持党建引领，深化农村改革，构建多元投入机制，把资源化零为整、要素攥指成拳，带动先进生产要素集聚农村，有效保障片区持续高质量发展。一是组织保障。通过“重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干”，打造村庄发展、群众致富的领路人队伍。二是投入保障。整合美丽乡村示范创建、衔接推进区、乡村振兴齐鲁样板示范区、“百千工程”“四雁工程”“乡村振兴合伙人”等政策、资金，推动市县镇村四级一体谋划、协同推进，实现资源、资金高效集成。近年来，我们以乡镇为单位，每年选取24个片区给予3亿元重点扶持，示范引领乡村振兴。三是土地保障。扎实推进清廉村居建设、村集体“三资”专项整治等工作，深入开展兰陵县全国农村宅基地改革试点、沂水县全国农村集体产权制度改革三项试点，切实保障片区土地有效供给。比如，沂水县因地制宜推进片区存量建设用地再布局、再利用，2023年，全县盘活326处农村闲置宅基地，新增耕地12.69公顷，为片区建设提供了有力土地保障。
下一步，我们将认真吸收借鉴《关于做大做强“沂蒙六姐妹”红色文化品牌的建议》，着力推进乡村振兴示范片区建设工作上台阶、出水平。
一、积极支持申报创建齐鲁样板省级示范区
我市高度重视乡村振兴齐鲁样板示范区建设，在开展示范区创建过程中，由市委农办牵头，按照规划先行、统筹推进，因地制宜、彰显特色，政府主导、群众主体，畅通要素、凝聚合力的原则，组织市农业农村局、市财政局对示范区创建方案、奖补资金实施规划等进行科学指导与审核把关，先后成功获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区4个，在建2个。根据省有关计划安排，到2025年基本实现涉农县（市、区）省级示范区全覆盖。我们将按省里要求，积极指导“沂蒙六姐妹”片区申报齐鲁样板省级示范区，放大示范区的辐射带动作用，把示范区作为资源要素整合的平台，推动各行业部门加大政策支持力度，发挥好财政资金撬动作用，引导金融机构创新金融产品与服务，积极吸引社会资本参与示范区建设，扩大示范带动效应。
二、加强要素支撑提优扩面。对乡村振兴示范片区用好改革“关键一招，”破解“人地钱”难题。深入实施“四雁工程”，加强头雁引领、吸引归雁创业、提升鸿雁技能、促进雁阵融合共富。加大闲置宅基地、“四荒地”等资源盘活利用力度，盘活农村闲置土地。引导金融机构推出更多金融产品，创新农村产权抵质押融资范围，提升新型经营主体融资能力；深化“四雁振兴贷”“美德信用贷”，扩大金融助力效能。
尊敬的李芸委员，感谢您对我市农业和农村工作的关心和重视，今后请您一如既往地关注和支持我们的工作，多提宝贵意见和建议，促进我们不断改进工作，提高服务水平。
临沂市农业农村局
2024年7月17日
