陆庆红委员：
您提出的《关于加快“无废城市”建设的建议》提案收悉，现答复如下：
临沂是农业大市，抓好农业废弃物资源化利用对加快“无废城市”建设具有重要现实意义。2023年10月13日，临沂市人民政府印发《临沂市“无废城市”建设实施方案》，明确提出到2025年，主要农业固体废物基本实现资源化利用，绿色生活理念深入人心。下步工作中，将按照市委、市政府部署要求，深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式，以“无废农业”助力“无废城市”建设。
一、积极推行循环型绿色生态农业发展模式。加快打造“生态+”农业循环产业链。推行种养结合、养殖场建设与农田建设有机结合，推广畜禽、粮食、蔬菜、水果协同发展模式，加快打造一批生态农场和生态循环农业联合体，形成可持续发展机制。采用“公司+基地+农户”的产业化运作，在沂南县加快推广畜牧标准化生态健康养殖，建设一批可复制、可推广的高质量标准化养殖场，并培育“粮食种植—秸秆饲料—畜禽养殖—有机肥—种植业，畜禽粪便—沼渣/沼液—种植业”循环农业发展模式。在兰陵县探索建立“蔬菜种植—废弃物制肥料—种植业”生态农业产业链。在沂水县发展壮大“绿色种植—食品加工”循环产业链。在蒙阴县、沂水县发展“绿色种植+生态旅游”生态产业链，积极构建“农业+旅游”产业体系。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产业融合发展。
二、加快建立健全农业源固体废物收储运体系。督促指导各县区构建畜禽粪污、农作物秸秆（含蔬菜尾菜）、废旧农膜（含废弃果袋、反光膜）、农药包装废弃物、病死畜禽等五大类农业废弃物收储运体系，全面提升农业废弃物资源化利用水平。畜禽粪污方面，认真对照《临沂市畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）》，围绕畜禽粪污收集、处理、终端产品利用等关键环节，促进资源化利用。农作物秸秆方面，建立一套符合本地实际的秸秆收、储、运体系，采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种途径，着力提升秸秆综合利用水平。农膜回收利用方面，坚持因地制宜、科学布局，指导各县区“一县一策”建立与废旧农膜产生量相匹配的回收利用体系。对于有再次使用价值的废旧农膜，推广兰陵县造粒再利用模式；无利用价值的废旧农膜，由使用者负责收集整理、清运至当地农村生活垃圾回收点或废旧农膜回收站点，进行无害化处理。加大对农用薄膜回收、再利用过程环境污染防治的监督管理，依法查处随意倾倒或弃留废旧农膜行为。
三、完善农业源固体废物处理处置机制。一是畜禽粪污。加强畜禽规模养殖场粪污资源化利用，指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划，建立畜禽粪污资源化利用台账，确保畜禽粪污去向可追溯。引导养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地，为就地就近消纳畜禽养殖粪污提供有利条件。鼓励采取多元化畜禽粪污资源化利用模式，扩大利用途径。督促规模以下养殖户配备匹配的粪污消纳用地，采用堆积腐熟发酵等形式达到无害化要求后就地就近还田。积极培育粪肥还田利用社会化服务组织，引导确立合理收费标准，推行养殖场户付费处理、种植户付费用肥机制。通过“双向付费”，将粪污处理费用进行均摊，进一步降低发酵粪肥利用成本，解决因种养主体分离、空间分离、时间分离造成的粪肥还田难问题。二是病死畜禽。建立病死畜禽收集、处理、补偿体系，强化无害化处理保障，包括提高辖区内生猪及其他畜禽的政策性保险和商业保险的参保比例。实行养殖保险和无害化处理联动机制，将无害化处理与保险理赔挂钩，增强养殖户主动进行无害化处理积极性。三是农作物秸秆。坚持农用优先，持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。扩大秸秆清洁能源利用规模，鼓励利用秸秆等生物质能供热供气供暖，优化农村用能结构，推进生物质天然气在工业领域应用。不断拓宽秸秆原料化利用途径，鼓励利用秸秆生产环保板材、碳基产品、聚乳酸、纸浆等，推动秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。四是废旧农膜。鼓励以农业发展为主导的乡镇集中开展回收设施建设，健全农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机设备等废旧农用物资回收体系。加强政府主导，引导种植大户、农村合作社、家庭农场、农用物资企业、废旧资源回收企业等相关责任主体主动参与回收。五是农药包装废弃物。按照“回收于农田，再用于农业”的原则进行农药包装废弃物资源化利用，鼓励和支持有能力的生产企业对农药包装废弃物进行资源化利用。加强农药包装废弃物的运输活动管理，不得丢弃、遗撒农药包装废弃物。
四、加强农业源固体废物资源化利用。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污、农膜、农产品加工副产物等农业废弃物高效利用。加强农作物秸秆综合利用，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推进沂南、沂水、莒南、郯城等县区开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，推广秸秆还田、制作畜牧养殖饲料、制备生物质燃料等技术应用，提高利用效率。鼓励以秸秆为原料开发新材料新产品，提高综合利用附加值。推进畜禽粪污处置利用，以沂南县为重点区域，加快推进畜禽粪污资源化。坚持政府支持、市场化运作的原则，加快完善畜禽粪污处理设施建设，结合相关县区养殖特征，鼓励种养结合，合理选择处置利用方式，以生产能源（沼气）和有机肥为主要利用方向，鼓励规模养殖与规模处置利用相结合，集成推广应用畜禽粪污资源化利用技术模式，解决畜禽养殖的环境难题，推进沼肥与生态农业、生态养殖业、绿色食品业等一体化发展，打造临沂特色样板。推进废旧农用物资回收利用，支持沂南、兰陵等农业大县建设区域性废旧农用物资集中处置利用中心，建立政府引导、企业实施、农户参与的农用物资生产、使用、回收、再利用各个环节相互配套的回收利用体系。
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临沂市农业农村局
2024年7月22日
