庞岸清委员：
您提出的《关于推进合作社提质增效，助力我市乡村振兴的提案》收悉，现答复如下：
近年来，我市把农民合作社作为统领乡村振兴的关键抓手，实施清源、强基、增优、创品“四大行动”，构建指导体系化、项目菜单化、政策可及化的扶优汰劣机制，加强业务指导，加大政策扶持，从严规范管理，推动全市农民合作社量质齐升。截至2024年上半年，全市农民合作社24925家，居全省前列。您提出的《关于推进合作社提质增效，助力我市乡村振兴的提案》，市农业农村局组织相关科室认真学习研究，结合您提出的“合作社注销难、规模小实力弱、运作不规范、社员素质低、融资能力差”五方面问题及工作建议，在指导推进农民合作社高质量发展工作中加以吸纳，进一步推动乡村振兴战略顺利实施。
一、关于加强组织领导，建立部门协调机制和长效机制。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》规定及参照上级做法，2015年建立全市农民合作社发展部门联席会议制度；2020年升格为市农民合作社发展工作领导小组，市政府分管副市长担任组长，后变更为市委农业农村委员会农民合作社发展工作专项小组，小组成员单位包括农业农村、林业、水利、供销、市场监管、发改、财政、地方金融监管、国家金融监管、税务等部门。各单位在合作社日常规范管理、指导服务等方面发挥了较好的协同作用。2024年4月，市委农办印发《关于推动农民合作社高质量发展促进沂蒙乡村全面振兴的实施意见》，明确了18项重点任务、4项支持政策。具体落实过程中，建立“市县纵向专班运营、市直横向联络会商”的协调推进机制，实施清源、强基、培优、创品“四大行动”，着力推动农民合作社高质量发展。
2019年5月，按照中央、省关于“空壳社”清理的决策部署，市农业农村局、市财政局、市市场监管局等11部门印发《关于扎实开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的通知》，在全市排查清理存在无农民成员实际参与、无实质性经营活动、经营不善停止经营、从事非法金融等情形的合作社。2020年以来，根据省农业农村安排，“空壳社”清理转入常态化。2022年起，市农业农村局按季度通报各县区被列入异常经营名录合作社情况，将异常经营合作社作为“空壳社”摸排清理重点，对长期被列入异常、查实不再经营的，引导自愿注销，今年上半年，全市共注销“空壳社”789家。
二、关于加强制度建设，强化指导服务。2021年9月，市委农办、市农业农村局等12市直部门下发《临沂市农民专业合作社规范提升行动实施方案》，对辅导员队伍建设工作进行细化落实，提出“重点加强县乡农民合作社辅导员队伍建设，通过政府购买服务等方式，每个涉农乡镇选聘一支懂政策、重实践、讲奉献的农民合作社辅导员队伍，为合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导。”同年10月，市农业农村局制定《关于建立农民专业合作社辅导员制度的通知》，对市、县、乡三级农民合作社辅导员队伍建设工作进行再部署，制定了临沂市农民专业合作社辅导员工作制度。2022年5月，农业农村部办公厅关于印发《新型农业经营主体辅导员工作规程》，2023年3月，又印发《关于开展“千员带万社”行动的通知》，市农业农村局按照最新要求，进一步充实了辅导员队伍，规范了辅导服务行为，目前全市辅导员总数达1000多人。2024年5月，市农业农村局印发《关于开展“千员带万社”辅导服务行动的通知》，组织动员千余名辅导员深入合作社生产经营场所，开展技术服务，指导合作社加强财务管理。
自2020起，全市以壮大村集体经济、推进共同富裕为目标，探索推进村党组织领创办合作社工作，引导有产业基础、有土地资源的村领创办生产经营型或土地股份合作社，村集体以帮扶资金或闲置资金、土地等入股，农户以资金或土地入股，发展优势特色产业。目前全市村党组织领办合作社2331家，吸纳成员12万个，2024年上半年增加村集体收入4000多万元。积极推广蒙阴县“双领双全”模式（镇党委领导联合社、村支部领办合作社，全生命周期、全产业链条发展模式），引导社社联合，目前全市农民合作社联合社329家，成员社近3000家。
三、关于发挥典型带动和示范引领，提质增效。为发挥示范引领效应，市农业农村局连续多年牵头开展市级合作社评选，按照合作社自愿申报、县级初审、市级复查、部门征求意见、异议公示、发文公布等程序优选一批规模适度、运作规范、带动作用强的优秀合作社，并按照每两年一次监测的要求加强动态管理。目前，市级以上合作社1336家，累计推选全国合作社典型案例1个、全省典型案例2个、全市典型案例20个。发展农民专业合作社联合会55家，推动交流学习、行业自律。
四、关于调整农业产业结构，提高市场竞争力。市农业农村局狠抓乡村产业振兴，大力做好土特产这篇大文章，在全市18个县域农业特色产业的基础上，以市域为统筹重新梳理出莒南花生、蒙阴蜜桃、苍山蔬菜、沂南黄瓜等24个特色产业，科学划定产业核心县区和重点县区，明确发展思路、目标、重点任务，细化保障措施。比如，莒南县作为全市花生主产区，2024年花生种植大户、合作社等规模经营主体约11个，种植规模约1600余亩。依托花生绿色高产高效行动项目和花生良种统供项目，对县域花生种植大户、合作社等经营主体，给予花生良种补助，以及花生生产中种、管、收等环节补助政策，累计投入项目资金573.4万元，推广了花生优质品种和关键种植技术，提升了种植效益。再如，作为全国果品生产十强县、中国桃乡、中国蜜桃之都的蒙阴县，其蜜桃产业的发展，也得益于全产业链的创新模式，通过创新村党组织领办合作社“双领双全”模式，实现了由传统种植向标准化、规模化、集约化种植的转型；推行果园托管服务，建成国家级标准果园，标准化种植覆盖率达到90%。同时，构建了“果-兔-蜂-菌”循环产业链条，2023年全产业综合产值达到108.12亿元。
五、关于加强合作社人才队伍建设，夯实根基。2020年，中央农办、农业农村部印发《关于加强统筹协调扎实做好农村经营管理工作的通知》，要求各级党委农村工作部门和政府农业农村主管部门把加强农村经营管理工作力量纳入重要议程，把充实基层工作力量作为工作重点。市委、市政府高度重视农村经管队伍建设，农经机构设置上，市级机构2个、县级机构14个、乡级机构159个，全市农经工作人员1555人，其中县乡级1549人。市农业农村局高度重视农民合作社带头人、骨干成员及会计等管理人员的培训指导，开展2023年高素质农民培训跟踪服务3443人次；开展2024年“农科沂蒙”春季网络大培训17场，吸引农户、合作社参与学习，点击量达380万人次。2024年3月，市农业农村局组织184名农村经管人员（合作社辅导员）围绕新型农业经营主体管理服务开展专题培训。
六、关于注入金融活水，润泽合作社沃土。市农业农村局常态化摸排种养大户、家庭农场、农业企业等涉农主体资金需求，放大5000万元风险补偿资金池撬动效应，联合银行、担保等金融机构，推动“四雁振兴”贷扩面增量，今年上半年，全市累计为7.96万家四雁主体发放“四雁振兴贷”212亿元，并推出“双社联合贷”“强村贷”“大棚贷”等7个合作社主体贷款新模式，在合作社贷款上实现破题，为35家合作社发放贷款2306.9万元。
下一步，市农业农村局将会同有关部门，进一步加大工作力度，完善政策措施，促进农民合作社高质量发展，为全面推进沂蒙乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
临沂市农业农村局
2024年8月15日
