近日，财政部、农业部联合印发的《通知》中要求，2016年在全国范围全面推开农业“三项补贴”改革，即将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。

政策解读

为什么要改？农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分。从2004年开始，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策所发挥的作用在逐年递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。比如说，在不少地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用在降低。因此，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

怎么改？此次，财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的问题，提出了政策改革方案。中央财政农业支持保护补贴资金 按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省，由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。耕地地力保护补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定；补贴标准由地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。

这么改，效果如何呢？经国务院同意，去年我国已经在安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省启动了调整完善农业“三项补贴”的工作，将三项补贴合并为一项。在试点取得显著成效的情况下，2016年决定全面推开改革。其实在2015年，国家在安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省就开展过“三补合一”的试点工作。从第三方评估结果看，三补合一后，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强了，政策实施成本也大大降低了。94%的农户表示接受“三项补贴”改革。