近年来，平邑县深入贯彻习近平总书记关于“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展”的重要指示精神，全面落实《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发〔2019〕18号）等政策举措，以高质量发展为主线，优化要素保障，创新机制方法，强化指导服务，发挥试点示范，引导全县农民合作社内强素质、外强能力，充分发挥其服务带动、辐射引领作用，为全面推进乡村振兴、加快农业产业发展提供了有力支撑。截至目前，平邑县现有农民专业合作社2149家，培育县级示范合作社169家，市级示范合作社64家，省级示范合作社18家，国家级示范合作社1家，市级示范服务组织6家。合作领域覆盖粮食、水产、畜禽、果茶、蔬菜食用菌、农机等产业，并不断向农业生产服务领域拓展。

一、发挥特色，因地制宜组建行业性联合社。充分利用资源集聚，发挥比较优势，鼓励以产业为依托开展同业联合、以服务为纽带开展同域联合，因地制宜组建行业性联合社。重点围绕金银花、水果、道地药材等农业产业链，通过联合有效对接市场，不断增强竞争能力，形成一批规模大、效益好、品牌响、影响广的农民合作社联合社。例如平邑县南武沟村水果种植专业合作社吸纳周边8家合作社，成立葡萄专业种植联合社，通过联合社联合带动，扩大了合作规模，提升了合作层次，增强了带动小农户能力、市场竞争力和抗风险能力。发挥服务、经营、金融、组织四方优势，实现农民收入增加、集体经济壮大、多方共赢的局面，拉开“一沟连八村，万亩葡萄园”的发展序幕。目前联合社社员640余人，葡萄种植面积达1万余亩，平均亩产量约6000斤，总产值超3亿元。

二、增强辐射，因势利导组建区域性联合社。立足区位和交通便捷优势，平邑县在关键节点、特色产业乡镇引导布点组建了区域性联合社，充分发挥联合社的辐射带动作用。联合社通过开展人才培训、信息发布、技术服务、农资配送、订单收购、品牌锻造、市场销售等全链条服务，解决单打独斗、各自为战、各唱各调、合力不够、信息不对称等问题。例如，在流峪镇、郑城镇成立15个党支部领办合作社和13家农民合作社组成的平邑县中药材合作社联合社，一方面作为农业“服务者”，为农民提供产前、产中、产后服务，促进农业分工分业，提高农业专业化水平；另一方面作为资本“集聚者”和技术“推广者”，通过为农户提供资金和技术服务，改善农业基础设施、资源状况，提高农业科技含量、装备水平，增强农业综合生产能力，有效防范各种风险。

三、优势互补，因情施策组建融合型联合社。为延伸产业链、提升价值链、畅通供应链，对各类新型农业经营主体开展多元融合发展。充分发挥家庭农场、农民合作社作为初级农产品提供者的作用，实现优势互补、功能互促、互惠互利、共同发展，促进生产经营规模扩大，提高统一服务水平，增强发展活力和内生动力。例如，平邑县郑城镇四合果蔬农民专业合作社紧紧依靠金银花主导产业，牢固树立产业振兴工作理念，引导农民调整产业结构，探索形成了“产学研”有机结合、标准化与生态基地建设并重、“企业+合作社+基地+农户”的产业模式，与山东广药集团和个体户合作，流转土地200亩，建成金银花药材基地，走出了一条合作社与公司管理、农户采摘、企业高出市场价20％进行收购的产业模式。基地可年产优质金银花药材2.2万斤，使社员每年每户增加收入9000元以上。同时引入市场化机制，采取“村企共建”模式，与午时食品、中平药业共同成立山东协合茶业有限公司，由村集体提供厂房、午时食品管理运营、中平药业负责技术支持及销售，可提供就业岗位近40个，增加村集体收入30万元。

四、优化供给，规范提升助力雁阵形联合社。一是强化基层组织引领。坚持党建引领，乡村抱团发展、连片振兴的发展思路，创新农村党组织设置方式，探索打破农村社区行政壁垒，成立片区党委，为片区合作社、联合社提供发展的全方位服务。通过片区内组织一体化设置、队伍一体化管理、人才一体化培养、产业一体化发展、文化一体化培育、规划一体化设计，走出了一条以组织振兴助推乡村振兴的新路子。例如郑城镇桃峪村依托“红色土地”孕育“红色品牌”，采取“党支部+合作社+公司”的发展路径，注册“田园桃峪”商标，以高出市场50%的价格每年收购本村及周边村庄子母梨50余万斤，与莱阳市昌荣食品合作，加工子母梨膏，年产能约5万瓶。村集体和社员按占比分红，年增加村集体收入8万余元。二是强化财政支持。将包括农民合作社在内的新型农业经营主体纳入财政优先支持范畴，加大投入力度。积极争取上级财政扶持农民合作社及农业社会化服务发展的项目资金，采用先建后补等方式，加大对农民合作社支持力度，鼓励农民合作社成为各级财政支持小型项目的建设或管护主体。因地制宜重点推广以全程托管为主的服务模式带动规模经营，形成了涵盖二十多家社会化服务组织的名录库，其中六家被评为市级示范服务组织。三是拓展融资渠道。积极争取各类财政支持资金，用足用好乡村振兴重大专项资金、土地出让收入等财政支持政策。加快推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，创新开展四雁人才贷，设立风险补偿金，按照不高于贷款额度2%给予财政贴息，最高贴息不超过100万元。引导金融机构对合作社量身定做金融产品，简化程序、整体授信、上门服务。