国家乡村振兴局《中国乡村振兴》杂志刊发《山东临沂市：沂蒙山上雁齐飞》一文，充分展现了我市创新实施“四雁工程”的经验做法。现将全文转载如下。

山东临沂市：沂蒙山上雁齐飞

龚宜超

“人人都说沂蒙山好，沂蒙山上好风光，青山绿水多好看，风吹草低见牛羊。高粱红豆花香，万担谷子堆满场，咱们的共产党领导好，沂蒙山的人民喜洋洋……”诞生于山东临沂市费县白石屋村的这首《沂蒙山小调》，是沂蒙山人民感念党恩、奋进前行的生动写照，红色力量一直是沂蒙山不断发展的力量源泉。

如今，在党组织引领下，沂蒙山间迸发出新生机，村庄焕发了新活力。临沂市自2019年创新实施“四雁工程”以来，通过强头雁、引归雁、育鸿雁、促雁阵，充分发挥基层党组织战斗堡垒在乡村振兴中的引领作用，盘活各类资源要素，不断推动各类人才向乡村集聚，为乡村振兴注入源源不断的动能。

配强头雁定航向

基层党组织建设是推进乡村振兴的固本之举。

“每个先进村庄背后都有一个过硬的党支部，精兵强将才能更好地引领村庄发展。”临沂市委组织部副部长马其超表示。

临沂市不仅是革命老区，也是兵员大市。有不少“兵支书”活跃在乡村振兴一线。为持续推进乡村振兴，临沂市在选优配强干部班子层面，将目光也投向了“优秀退役军人”这一群体。一些“兵支书”在乡村振兴中勇担当、甘奉献，王成成便是其中之一。

2019年，“90”后王成成得知临沂市面向退役军人公开选拔村党支部书记时，凭着优秀的能力素质和对农村的深厚感情，成功考选为院东头镇西墙峪村党支部书记。

“这么个小丫头，还是个外村人，能干啥？”起初，村里的人十分“不看好”王成成，但王成成并不气馁。面对村集体经济薄弱、党组织涣散等现状，王成成上任后带领党员群众辟新径、谋发展，探索走出一条“红色文化＋绿水青山”的农文旅融合发展路。2023年，西墙峪村实现村集体收入63.5万元，王成成用实际行动让打消了乡亲们曾经的疑虑。

像王成成这样的“兵支书”在临沂市并不在少数。沂南县岸堤镇朱家林党支部书记田立军组织成立了汶之岸乡村旅游联合社，依托朱家林4A级旅游景区，整合23套闲置房屋发展民宿产业；临沂市费县大田庄乡周家庄村党支部书记李伟，依托当地红色旅游资源，带领村民吃上“旅游饭”，如今的周家庄村，几乎家家经营农家乐、户户发展民宿，村民的日子也过得红红火火……据悉，自临沂市2021年村“两委”换届以来，全市4097个村（社区）中先后有1140名优秀退役军人，立足家乡热土，不忘军人本色，成为推进乡村振兴的“领头雁”。

在临沂市的“四雁工程”中，“头雁”主要指的是农村基层党组织书记。临沂市不断完善村党组织书记“选育管用”机制，着力选优配强乡村振兴“头雁”队伍，深化实施“头雁工程”，重点面向乡村好青年、优秀退役军人、返乡大学生，通过内挖、外引、下派的方式，因村施策、因岗择人。

截至目前，全市先后选拔765名“兵支书”、538名“企支书”、178名“青支书”到村任职。同时，各乡镇提级管理乡村后备人才，推行“体验式”培养机制，结合村级发展方向和干部培养需求，组织7172名优秀后备人才到农村、涉农部门、项目一线等实践锻炼。

加强考核管理也是提升干部履职能力的重要一环。“我们实行县委提级考核管理村党组织书记、村级班子，引导村党组织书记投身美丽乡村建设、村集体增收和乡村治理等方面，在乡村振兴中打头阵、扛硬活、出实绩。”马其超介绍。目前，全市先后从优秀村党组织书记考选乡镇领导班子成员9名、公务员86名、事业编制人员49名，68名在职村党组织书记当选市级及以上“两代表一委员”。

雁归兴业促发展

2021年，临沭县为激励优秀人才返乡创业，建立了一套“引得来、留得住、干得好”的政策体系和扶持机制，设计专业毕业又热爱乡村的钱旭东抓住这一契机，带领他的团队来到了于家山村考察。

钱旭东在考察后提出了自己的看法：村庄发展只有坚持绿色可持续、三产融合贯通，才能走得更远更稳健。于是，依托当地“临沭地瓜”这一主导产业的优势，以“临沭地瓜”这一国家地理标志农产品为主题，钱旭东确定了“农文旅融合+产学研赋能”的思路，将于家山村打造成“十里薯乡”衔接乡村振兴集中推进区核心村。

在村党支部支持下，钱旭东借助于家山村党支部领办的合作社，流转部分农村宅基地打造精品民宿，并将目光锁定“青少年的劳动实践教育”这一方向，探索出一条以特有文化为基底、以研学产业为先导、整村提升系统性发展的乡村振兴新路径。

找到了发展突破口，2023年，于家山村实现集体收入80余万元。此后，钱旭东也成了当地小有名气的“鸿雁”人才。在临沂市的“四雁工程”中，“鸿雁”这一群体特指在农业农村领域从事种植、养殖、加工、销售、社会化服务、文艺、非物质文化等行业的“土专家”“田秀才”。

自2019年实施“四雁工程”以来，临沭县累计培育四雁人才3000余名。临沭县仅是临沂市创新实施“四雁工程”，筑巢引凤的缩影。临沂市不少县（区）出台系列扶持政策，吸引人才返乡，助力乡村振兴。

除了多措并举吸引“鸿雁”外，临沂市更是鼓励“鸿雁”变“归雁”。“归雁”则是指在临沂市以外地区具备一定创业基础，有回乡发展实体经济、在村“两委”任职意愿等且能为本地发展作出贡献的在外能人。

对此，临沂市对经营有方法、养殖有经验、种植有技巧、销售有路子的“土专家”“田秀才”登记造册，并实行动态管理，将这些人作为村级后备力量进行储备；举办“苹果擂台赛”“非物质文化遗产月”等活动，并搭建乡土人才展示才华、交流合作的舞台，进一步激发人才活力。同时，临沂市加强人才培养，充分发挥临沂大学、临沂农科院等平台作用，创新“学院+中心+基地”培养模式，累计培育“土专家”“田秀才”等高素质农民20万人，带动100万村民增收致富，助推农业科技贡献率提高6个百分点。

“抓住人才这一生产力，让乡村成为他们大有可为的天地，更好地推进乡村振兴。”临沂市乡村振兴中心主任杜元成说。

雁阵成行提效能

如何发挥基层党组织在产业发展中的作用？临沂给出了这样的答案：加强“头雁领航”的同时，充发挥出“雁阵齐飞”的效应。

“雁阵”指头雁、归雁、鸿雁人才领创办的农业经营主体、农产品加工企业等实体经济组织，重点是党组织领办创办的合作社、示范家庭农场、农民合作社。

基于此，临沂市各个村庄结合自身实际，纷纷探索创新出新模式——

临沭县青云镇卢官庄村通过党支部领办合作社将全村1560亩土地整合起来，全程委托金丰公社进行规模化、数字化种植，构建起“双社联合、雁阵共建”典型模式，为村集体增收50万元；兰陵县南桥镇在全县率先成立兰陵县成雁农民专业合作社联合社党委，实现党委领办联合社，支部领办合作社，在党支部领办合作社过程中实现了模式的再升级，联合社依托省级农业产业化重点龙头企业，大力发展马铃薯产业；沂水县全面推行乡镇党委领办合作社联合社、党支部领办合作社土地托管模式，探索一社带多社、多社带全域的发展路线，其中，马站镇试点“支部领办+全程托管+规模经营”模式，由镇党委领办合作社联合社，村党支部领办土地股份合作社，并将整合后的4600余亩土地统一由省供销农发集团托管，2022年实现净收益130万元……这些都是临沂市积极探索生产经营型、土地股份型、综合型等多种模式的生动实践。

“通过组织引导党支部领办合作社、农民合作社领办联合社，推动耕地集中流转、成方连片，由农服企业规模经营、专业化生产，提升产业竞争力和市场话语权。”临沂市农业农村局党组成员、副局长王家庆进一步解释，将党建引领作为产业振兴的重要引擎，通过引导雁阵联合抱团，推动乡村产业发展由‘单打独斗’向‘组团出海’转变，就像管理企业一样，将农业经营主体组织起来，构建资源共享、风险共担的联合体，将更多的收益留在农村、留给农民。

王家庆还表示，这种模式创新的重要意义在于，在发挥“头雁”引领的同时，各村统筹各类资源结合成“雁阵”，探索出“村企社一体化”共赢模式，实现了村集体增收、企业发展和农民收益的良性循环。

目前，多种模式下，党支部领办创办2483家合作社，带动全市发展合作社2.5万家、数量居全省第三，使党组织的政治优势、合作社的经营优势、农村的资源优势叠加、互促共进。