“双社联合”带来“四方共赢”

——山东临沭县卢官庄村创新农业社会化服务模式兴村富民

农村空心化、农业兼业化、农民老龄化背景下，粮食主产区如何进一步挖掘粮食产能？粮食生产专业村如何发展壮大集体经济？种粮农民如何在保障种粮收益的基础上增加其他收入？社会化服务组织如何快速扩大服务规模、提升服务能力？

时代出考题，改革来破题。2021年，山东省临沂市临沭县青云镇卢官庄村由村党支部牵头领办合作社，发动村民以土地入股，并采取“以好换孬”“以近换远”等形式进行集中连片调整，再对接社会化服务组织金丰公社，开始探索“党建引领、双社联合”发展之路。

如今，“双社联合”已换来“四方共赢”：临沭已有68个村庄推广该做法，粮食产量连续3年实现单产、总产“双增”；卢官庄村通过新增种植面积和参与分红等方式增收，2023年村集体经济收入达53万元；参与入股农民每亩获得800元保底收入，每年获得约200元/亩分红收入，还能放心外出打工或到合作社务工；金丰公社已在全国其他地区推广，均取得了良好成效。

粮食生产专业村与农服组织的“双向奔赴”

“村里没有集体经济收入来源，还有近150万元的欠债，年轻的村民都出去打工了，有些土地出现撂荒现象。”回忆起2021年以前村庄发展遇到的窘境，卢官庄村党支部书记卢洪本至今心有余悸。

这样的情况，在临沭不是个例。截至2022年底，该县37.14万农村户籍人口中，有14.04万青壮年外流，留在农村的以老年人和妇孺为主，“老人耕种”“低价流转”等现象十分普遍。有的村庄开始探索党支部领办合作社道路，能够整合土地资源，但在先进机械、精细管理等方面，受资金、技术等因素制约，往往“有地却不挣钱”。

与此同时，作为一个孕育出金正大、史丹利等农资行业龙头企业的县，临沭有农服组织发展的土壤，特别是头部企业金丰公社，靠着人才、技术、装备、订单、金融等优势资源，走出临沂，服务全国，逐渐成长为全国最大的农业社会化服务组织之一。同时，这种大型农服组织作为乡村“外来人”，在扩大服务规模时，正面临着服务小地块成本高，与当地村民打交道难、调地难等困扰。

一拍即合，双向奔赴。卢洪本介绍，2021年村党支部领办合作社后，用时大半年，在村里整理出了约1000多亩连片土地，考虑到自身种地不专业，就把目光投向了临沭金丰公社。“直接与党支部领办的合作社打交道，省去了很多沟通成本，不仅可以迅速扩大服务规模，还可以专心抓增产，提升服务质量。”金丰公社负责人董书通告诉记者。

于是，从2021年11月开始对接，到2022年3月，卢官庄村正式与金丰公社临沭县社签订了“党建引领、双社联合”合作协议。

抓住优化土地关系和利益联结“两大核心”

“咱把4.6亩土地交给别人种，麦子每亩都能打到一千二三百斤，比自己种收入还高，可让咱这些老农民服了气。”今年70岁的卢官庄村村民卢西义笑言。

“这两年，我们重点应用了‘两拌三喷’、节水灌溉、高性能播种机、植保无人机等新技术和新装备等，在卢官庄村实现了‘多打200斤、多收200块’的增产目标，为村集体和农民带来了实惠，赢得了当地的认同。”董书通说。

一次合作换来多方共赢，这在临沂市委副秘书长、市农业农村局局长尤元勋看来，关键在于抓到了两点：“一是抓住了优化农民与土地的关系这个核心，以村党支部领办的合作社为平台，以土地股份合作为手段，实现了土地化零为整；二是合理搭建起村集体、农户与农服组织的利益联结机制，三方共损共荣，在推进增产增收上拧成了一股绳。”

据双方签订的合作协议，由村集体负责“拼地”，再交由金丰公社托管种植，即村集体先与农户签订土地入股协议，金丰公社再与村集体签订农业生产托管服务协议，对村集体组织起来的地块进行规模化、专业化、机械化服务。双方在保障农民土地每亩每年800元保底收益的基础上，其余收益由农民、农服组织、村集体、合作社按照2∶3∶3∶2的比例进行分红。

这样，党支部领办合作社当起了“业主”、包保村内事，金丰公社则专心做好“服务商”、致力专业事，农民对农服组织的看法，也从“拿我的地挣钱”变为“帮我种地挣钱”。目前，卢官庄村全村整合的土地面积已达1600亩，全程实现机械化、精细化、数字化耕种，播种、施肥、喷药等数据实时上传、全程追溯，田间作业情况随时可以查看，使得种植成本下降了20%，收入增加了20%以上。

为改革驱动和加速推广搭建“共富平台”

在“党建引领、双社联合”设计下，“村”“社”“农”结成了利益共同体：农民是“股东”，也是种植参与者，一方面参与日常运营、生产监督等；另一方面，有能力的种田能手直接参与种植服务，获得工资性收入。党支部领办合作社是经营主体，不仅负责推进土地整合“最初一公里”，更负责群众利益从“地头”到“口袋”的“最后一公里”。农服组织是服务商，以服务入股“双社联合”，把效益同粮食产量相挂钩，实现了由“被动服务”向“主动增收”的立场转换。

粮食增产，农民增收，集体增益，企业增效，卢官庄村“党建引领、双社联合”做法，不仅实现了“四方共赢”，也很好地解答了“谁来种粮、怎么种粮”问题，为粮食主产区找到了乡村振兴路径。

一石激起千层浪，一个破解共性发展难题的探索，自然很快引来了各方关注。临沂市和临沭县也相继出台相关政策意见，以深化改革为核心，以加速推广为目的，集聚政策资源，搭建“共富平台”。

临沭县于2022年出台推广意见，打出“组合拳”：连续3年投入财政资金600万元，对农服组织购买的农机，在享受政策补贴的基础上进行再补贴；投入200万元奖励开展社会化服务的村集体，投入150万元联合山东农担公司，给予“强村贷”贴息；创新开展“政策保险+商业保险”双险模式，在政策性保险基础上，附加购买350元/亩的商业险；争取上级扶持资金2930万元，支持粮食生产关键领域和薄弱环节的服务。

“发挥村级党组织的政治功能和服务功能，在产粮区推广‘党支部领办合作社+社服组织’做法，构建‘村社农’三位一体的增收共富机制；在蔬菜、林果等产区，鼓励瞄准产业链条上‘农民办不了’的环节进行创新创造，探索多种形式的合作共赢模式。”尤元勋说。（记者 吕兵兵）

来 源 | 农民日报